Содержание
Введение стр. 3-10
Глава 1. Инновационная политика как объект
экономического анализа стр. 11-46
1.1. Подходы к исследованию понятия «инновационная политика» стр. 11-23
1.2. Сущность инновационной политики стр. 23-46 Глава 2. Пространственная инновационная политика
в современной России стр.47-78
2.1. Содержание и особенности государственной региональной инновационной политики стр.47-69
2.2. Инновационная политика в субъектах федерации стр.69-78 Глава 3. Реализация инновационной политики
в Российской Федерации стр.79-1^2
3.1. Законодательное регулирование
инновационной политики стр.79-101
3.2. Инфраструктура инновационной деятельности
как направление реализации инновационной политики стр. 102-122
3.3. Программная форма инновационной политики стр.122-142 Заключение стр. 143-151 Библиография стр. 152-167
Введение
Актуальность и степень разработанности темы.
Характер экономического роста, конкурентоспособность страны на мировом рынке, ее национальная безопасность определяются сегодня не объемами физических ресурсов, а зависят от того, насколько общество может создавать и эффективно использовать интеллектуальный фактор, разворачивать инновационную деятельность и инновационные процессы на всех уровнях управления. Мировой опыт показывает, что знания и информация превращаются в доминирующий ресурс экономического развития.
Для современной России решение ключевых социально-экономических проблем также невозможно без продуктивного использования научно-технического потенциала, его
реструктуризации и формирования на этой основе национальной инновационной системы. Практика реформирования отечественной экономики показала, что рынок не в состоянии решить все проблемы преодоления деградации технологической базы производства и формирования новых технологических укладов хозяйства, столь необходимых для обеспечения устойчивого экономического роста в нашей стране и ее регионах.
Все это диктует необходимость усиления роли государства в экономическом обеспечении инновационных процессов и в регулировании инновационной сферы вообще. В данной связи возрастает значение скорейшего формирования эффективной экономической политики государства и в частности такой ее разновидности как инновационная политика.
Кроме того, одной из объективных тенденций развития инновационной деятельности является ее регионализация, что акцентирует формирование пространственной инновационной политики страны.
Устойчивое развитие Российской Федерации, ее субъектов в условиях становления постиндустриального общества невозможно без усиления их научно-технического и инновационного потенциала, что также свидетельствует о важности разработки инновационной политики с позиций пространственной экономической теории.
В последние годы в нашей стране принято достаточно большое количество официальных документов1, так или иначе связанных с формированием и реализацией инновационной политики, однако, их реализация на практике пока не принесла ожидаемых результатов.
В данной связи исследование теоретических основ инновационной политики, ее состояния и ключевых направлений осуществления в современной России являются актуальными для преодоления научно-технологического отставания нашей страны от ведущих государств мира и обеспечения ее конкурентоспособности и национальной безопасности.
Степень разработанности проблемы характеризуется следующими моментами.
Во-первых, специальных монографических исследований по инновационной политики в отечественной литературе практически нет. Это сравнительно новое направление исследования, которое
1 «Концепция государственной инновационной политики на 1998-2000 годы». Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 834; «Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2005 годы». Одобрена Правительственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол № 2 от 24 апреля 2002 г.); «Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества независимых государств на период до 2005 года». Утверждена решением Экономического Совета Содружества Независимых государств от 22 июня 2001 г. и др.
стало оформляться начиная с середины 90-х годов прошлого столетия.
Во-вторых, основная часть публикаций посвящена не теории, а конкретным вопросам формирования и реализации инновационной политики в современной России.
Основные направления исследования анализируемой проблемы можно представить следующим образом:
• теоретические основы инновационной политики, ее сущность и содержание рассматриваются в работах И. Шумпетера, Г. Менша, Э. Денисона, В.Н. Архангельского, СВ. Валдайцева, В.Ж. Келле, Е.М. Коростышевской, Б.М. Смирнова, Ю.В. Яковца и других авторов.
• организационно-экономические и правовые основы инновационной политики явились предметом исследования в трудах Н.В. Бекетова, В.В. Иванова, И.Г. Дежиной, В.В. Новохатского, В.Г. Цогоева и других исследователей.
• пространственная инновационная политика разрабатывается несколькими научными школами. Крупными исследовательскими центрами являются Институт проблем региональной экономики РАН ( М.А. Гусаков, А.Е. Когут, О.П. Литовка и другие авторы); Уральское отделение института экономики РАН в Екатеринбурге (А.И. Татаркин, А.Ф. Суховей, И.М. Голова, Ю.В. Перевалов и другие ученые); Кольский научный центр (B.C. Селин, A.M. Цукерман, П.В. Дружинин).
• механизм реализации инновационной политики исследуется В.Т. Буглаевым, Д.И. Кокуриным, Р.Т. Некрасовым, К.И. Плетневым и
др.
• инновационное программирование как концентрированное выражение инновационной политики анализируется в работах
В.П. Ващенко, В.П. Проха, А.Г. Свинаренко, И.В. Сычевой, В.И.
Фадеева, Ю.В Яковца и других авторов.
• мировой опыт формирования и осуществления инновационной политики раскрыт А.Н. Авдуловым, Г.М. Андрощук, В.П. Заварухиным, A.M. Кулькиным, А.П. Патроном, В. А. Федоровичем и другими учеными.
Несмотря на то, что в последние годы растет количество публикаций по данной проблеме, все же теоретические основы инновационной политики, в т.ч. пространственной, разработаны не достаточно полно. Кроме того, анализ хозяйственных реалий показал, что дальнейших исследований требует и процесс управления инновациями. В связи с этим становится все более назревшей систематизация накопленных знаний, обобщение имеющегося опыта разработки и реализации инновационной политики в современной России и выработка рекомендаций для принятия оптимальных управленческих решений.
Практическая значимость, актуальность и степень теоретической разработанности проблемы формирования и реализации инновационной политики в РФ обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ инновационной политики, а также комплекса ключевых направлений ее реализации в современной России.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
• провести критический анализ и классификацию подходов к исследованию понятия «инновационная политика»;
• выявить сущность инновационной политики и ее состояние в современной России;
• проанализировать пространственную инновационную политику; раскрыть ее особенности;
• показать основные направления формирования и реализации инновационной политики в РФ;
• раскрыть перспективные формы финансирования инновационной деятельности;
• обосновать эффективные элементы институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности.
Объект исследования. Объектом исследования
диссертационной работы является инновационная политика современной России
Предмет исследования. Предметом исследования выступает сущность и состояние инновационной политики, а также комплекс ключевых направлений ее формирования и реализации в современной России.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Теоретическую базу диссертации составили исследования отечественных и зарубежных экономистов по теории инноваций и инновационных процессов, а также инновационной политике. В ходе работы над диссертацией применялись диалектический, структурно-логический подходы, а также метод сравнительного анализа, системный, статистический и другие частные методы познания.
Информационная база исследования. Информационную базу составляют официальные материалы - ряд законов и подзаконных
актов Российской Федерации, субъектов федерации, а также сборники Госкомстата РФ, экспертные оценки, цифры и фактические данные из периодической печати.
Научная новизна проведенного исследования может быть определена следующими положениями:
а) по специальности 08.00.01 - экономическая теория:
• выработано оригинальное определение сущности инновационной политики на основе классификации и сравнительного анализа исследовательских направлений, представленных в современной литературе;
• показана взаимосвязь инновационной политики с промышленной, структурной, технологической и другими составляющими экономической политики, доказана необходимость их диалектического единства;
• выявлена теоретическая сущность природы инновационной политики в современной России и сделан вывод о ее монетарном, декларативном и узковедомственном характере;
• выделены особенности инновационной политики с учетом пространственной экономической теории, раскрыты ее генезис и эволюция.
Б) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):
• оценено состояние законодательного регулирования инновационной деятельности и обобщена конкретная нормативно-правовая практика формирования и реализации инновационной политики в современной России;
• обоснованы перспективные формы финансирования инновационной деятельности на основе совершенствования их программного обеспечения.
• обоснованы эффективные элементы институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности и показано состояние формирования и развития инновационной инфраструктуры на различных уровнях управления.
Теоретическое и практическое значение диссертации.
Ряд положений диссертации может быть использован в процессе разработки инновационной политики на ближайшие 5-10 лет, служить основанием для внесения корректив в практику ее реализации в современных условиях; отдельные выводы могут быть рекомендованы для совершенствования управления инновационной деятельностью, в т.ч. ее законодательного, программного и инфраструктурного обеспечения в РФ и регионах.
Теоретические и методологические результаты исследования могут быть использованы при изложении ряда курсов: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Инновационная политика», «Инновационный менеджмент» и соответствующих спецкурсов.
Апробация работы. Основные результаты исследования, выводы и предложения изложены в трех работах автора, докладывались на заседании кафедры экономической теории и экономической политики, ряде научно-практических конференций.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности в литературе, формулируются цели и задачи исследования. Здесь же раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Инновационная политика как объект экономического анализа» осуществлен критический анализ литературы и официальных материалов по проблеме сущности и состояния инновационной политики, представлена классификация подходов к ее исследованию.
Во второй главе «Пространственная инновационная политика в современной. России» исследована ее специфика, а также особенности реализации на конкретных территориях.
В третьей главе «Реализация инновационной политики в Российской Федерации» обобщена теория и практика законодательного регулирования инновационной деятельности, показаны перспективные направления ее финансирования и инфраструктурного обеспечения.
В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.
ю
Глава 1. Инновационная политика как объект экономического
анализа
1.1. Подходы к исследованию понятия «инновационная политика»
Анализ литературы, посвященной вопросам инновационной политики, позволяет выделить три группы источников, где эта категория получила свое определение. В их числе:
1. нормативно-правовые источники;
2. научная литература, освещающая отечественный опыт;
3. публикации, касающиеся мирового опыта инновационной политики.
Остановимся на приведенном круге исследовательских материалов с целью выделения подходов к сущности анализируемой проблемы.
Первая группа - это официальные документы законодательного характера, в которых приводятся следующие формулировки инновационной политики.
В федеральном законе «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» (проект) государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере.2
! Наукограды России - 97. Сборник материалов конференции. - Обнинск, 1999. - с. 51.
11
На наш взгляд, данное определение дано с позиций конкретных направлений ее практической реализации. Это первый подход.
В других нормативно-правовых документах, а именно в «стратегиях и концепциях инновационной политики» приводятся следующие трактовки сущности государственной инновационной политики.
Так, например, в «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 832 в июле 1998 г. она рассматривается как определение органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов целей инновационной стратегии и механизма поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.3
Аналогичное определение приводится в «Концепции межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года», где указывается, что межгосударственная инновационная политика - это определение национальными органами государственной власти стран СНГ целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.4
В «Концепции государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2004 годы (проект)» она трактуется как часть социально-экономической политики государства, представляющая собой совокупность целей, принципов, механизмов
3 «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы». Научно-техническая и инновационная деятельность: приглашение к партнерству (Информационный справочник). 4.1,2.-М.:АЦНПП, 1999.
* «Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года» //Инновации. 2001. № 7. С.4
12
и генеральная линия действий, реализуемая правительством от лица государства в области инновационной деятельности.5
Данное определение учитывает ключевые элементы именно концепции инновационной политики, но их перечень, к сожалению, не охватывает всего ее содержания.
Как видно из приведенных формулировок еще не выработано единого определения данного понятия.
Однако, общее в приведенных определениях, составляющих второй подход, является то, что разработчики приведенных официальных документов акцентируют внимание на таких важнейших ее компонентах как цели, принципы, стратегии, направления. То есть речь идет о структуре инновационной политики. Между тем, приводимая в официальных документах совокупность ее элементов является, по нашему мнению, неполной.
Что касается полноценной структуры концепции инновационной политики, то это отдельный самостоятельный вопрос, раскрывающий данное сложнейшее явление наиболее комплексно. Отметим, что в экономической литературе исследований такого характера не много.6
К примеру, Б. М. Смирнов приводит рамочную структуру государственной инновационной политики, которая в качестве основных элементов включает в себя следующие моменты:
• общеполитические оценки инновационной сферы (ее состояние, место, роль и статус в данный и перспективный периоды);
• систему целей (стратегических, тактических и др.);
3 «Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2004 годы» (проект) // Инновации. 2002. № 2-3. С. 11
13
• принципы разработки и реализации;
• приоритеты (макроинновационные, межотраслевые, отраслевые, институциональные и др.);
• объекты и субъекты политики;
• комплекс измерителей и инструментов, включая систему показателей, индикативное планирование и программирование инновационной деятельности, методы преодоления антиинновационных факторов, правового обеспечения и др.;
• систему видов государственной инновационной политики и ее стратегий;
• направления деятельности государства в области структурной, финансово-экономической, социально-кадровой, информационной, региональной и международной политики в инновационной сфере;
• связи государственной инновационной политики с научной, промышленной и другими политиками государства;
• результаты и последствия политики (ожидаемые и фактические).7
Е.М. Коростышевская считает, что перечень обязательных компонентов инновационной политики состоит их таких элементов как приоритеты, цели, принципы, направления и стратегии.
Если проанализировать с учетом этих схем имеющиеся официальные документы, то они, безусловно, не только не содержат
6 Коростышевская Е.М. Теоретические основы инновационной политики. Учебное пособие. -СПб.: ОЦЭиМ, 2004; Смирнов Б.М. Государственная инновационная политика России: цели, принципы, приоритеты.-М.: МЦНТИ, 2001.
7 Смирнов Б.М. Государственная инновационная политика России: цели, принципы, приоритеты. -М.: МЦНТИ, 2001.-с. 19
14
всего приведенного списка, но и значительно беднее отражают
~ 8
каждый их включенных туда элементов.
Таким образом, в законодательной литературе основной акцент делается только на структурном содержании инновационной политики, что в современных условиях России для достижения ею полноценного экономического роста, явно недостаточно.
Подводя итог вышесказанному, подчеркнем, что проблема ^ структурного содержания инновационной политики важна, однако,
на современном этапе более актуальное значение приобретает уже не столько факт разработки собственно официальных документов по инновационной политике, сколько формирование государством эффективной системы отношений между участниками инновационной деятельности.
В этой связи представляется, что назрела разработка ^ инновационной политики с позиций экономической теории.
Заметим, что политико-экономическая сторона инновационной политики - один из наименее исследованных аспектов проблемы.
Сегодня теории инновационной политики нет, государство
только обозначило концепцию инновационной политики Российской
Федерации до 2006 года. В данной связи следует обратиться к
трактовкам понятия «инновационная политика», которые имеются в
_ отечественной экономической литературе.
Рассмотрим второй блок источников, касающихся сущности инновационной политики.
Что же понимают российские ученые под инновационной политикой?
8 Более подробно см.: Коростышевская Е.М., Николаева Т.П. Инновационная политика. Экономическая политика России: федеральный и региональный аспекты /Под ред. Ф.Ф. Рыбакова, Г.Е. Алпатова. - СПб.: ОЦЭнМ, 2002. - с. 114-122.
15
Так, Б.М. Смирнов считает, что государственная инновационная политика - это вид государственной деятельности в сфере обновления и развития общества и его социально-экономических структур (отраслей, предприятий, производств, организаций и др.), состоящий в определении, отражении в нормах права, пропаганде и исполнении базисных властных установок государства по статусу, целям, принципам, приоритетам, ресурсам, механизмам и результатам инновационной деятельности. По самой своей природе государственная инновационная политика выражается не столько в функционировании соответствующего государственного аппарата при решении конкретных вопросов инноватики, сколько в активном нормотворчестве, в деятельности по целеполаганию, укреплению и изменению базисных отношений в инновационной сфере, достижению договоренностей по ключевым вопросам между государством и инновационным сообществом.9
И.А. Николаев считает, что государственная инновационная политика - это комплекс мер, способов, форм деятельности государства по отношению к сфере науки и технологии. С его точки зрения такая политика состоит из следующих разделов, а именно:
• управление в сфере НИОКР;
• экономический механизм, финансирование и экономическое стимулирование;
• организационно-институциональная перестройка;
• нормативно-правовое обеспечение;
• социальная политика;
• государственная научно-техническая политика на региональном уровне;
9 Смирнов Б.М. Государственная инновационная политика России: цели, принципы, приоритеты. -М.:МЦНТИ,2001.-с.б
16
• международное научно-техническое сотрудничество;
• выбор и реализация приоритетных направлений науки и технологий.10
Приведенные точки зрения, на наш взгляд, фактически тождественны той, которая приводится в официальных документах.
С позиций нашего исследования наибольшего внимания заслуживает подход А.Н. Фоломьева, который рассматривает государственную инновационную политику как совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей при сбалансированности интересов всех участников инновационных процессов.11
Так, аналогичное определение приводят и другие авторы. Например, А.И. Николаев и Б.К. Лисин, возглавляющие Институт стратегических инноваций, видят в инновационной политике часть общегосударственной политики в области разработки и реализации программно-целевых задач развития инновационной сферы, нормативно-правового регулирования функций субъектов и объектов инновационной политики, их отношений; организации и контроля инновационной деятельности с учетом прав и интересов всех ее субъектов, в т.ч. государства.12
10 Николаев И.Л. Приоритетные направления науки и технологии. Выбор и реализация. - М:
Машиностроение, 1995.-е. 21.
" Инновационный менеджмент: Курс лекции: В двух частях /Под ред. В.Н. Архангельского. -
М.: Издательство РАГС, 1997.-е. 159.
12 Николаев А.И., Лисин Б.К. Инновационная культура как культура перемен (проблема, задачи,
дефиниции, предложения)//Инновации. 2002. № 2-3. С.86
17
ICQ: 638099552 (в сети)
Тел.: +7 (928) 260-05-38 (на связи)
Почта.: 
Интересные работы (за сутки)
Новые поступления
